В среду, 3 мая, международная организация “Репортеры без границ” опубликовала ежегодный рейтинг стран мира по уровню свободы средств массовой информации. В список вошли 180 стран. Кыргызстан занял 122-ю строку в этом рейтинге. В прошлом году у КР было 72-е место, а в 2021-м наша страна занимала 79-ю строчку рейтинга. Таким образом за год Кыргызстан опустился на 50 позиций
В комментарии сказано, что КР является исключением в Центральной Азии, поскольку она пользуется относительной свободой слова и печати, несмотря на нестабильную экономику и “безудержную коррупцию в официальных органах”.
“Репортеры без границ” сообщают, что правительство по-прежнему контролирует все традиционные СМИ и пытается распространить свое влияние на частные СМИ.
Но определенная степень плюрализма существует, о чем свидетельствует популярность таких новостных сайтов, как 24.kg, Kaktus.media и Kloop.kg, а также рост журналистики расследований и данных.
Медиасектор расширяется в последние годы, в нем насчитывается более 50 телекомпаний. Радио и телевидение являются основными источниками новостей в стране.
Политическая среда Кыргызстана очень нестабильна и поляризована. С момента обретения независимости в 1991 году страна пережила три революции. Некоторые СМИ используются политическими лидерами для продвижения своих личных интересов. Государственные учреждения ограничивают доступ журналистов к информации.
“Репортеры без границ” напоминают, что чиновники в последние годы пытались усилить цензуру и обнародовать законы, ограничивающие свободу прессы. Президент Садыр Жапаров в 2021 году подписал закон об ограничении распространения так называемой ложной информации – закон, который нарушает Конституцию, а также международные договоры, и ограничивает свободу прессы.
Массированная официальная поддержка провластных изданий искажает конкуренцию между СМИ. Кроме того, чиновники грозят внести законопроект о признании независимых СМИ, получающих финансовую поддержку из-за рубежа, “иностранными агентами”.
При этом высокий уровень коррупции в стране вызывает общественное одобрение расследовательской журналистики. Но есть люди, которые не разделяют критического мнения и демократических идей, которые распространяют журналисты.
Независимые СМИ регулярно осуждаются, когда они критикуют власти, в частности, за диффамацию. Иногда они становятся объектом кибератак после публикации статей о коррупции. Журналисты-расследователи являются объектами насилия, как и репортеры на митингах и демонстрациях.
Как власти пытаются избавиться от общественного контроля
Власти Кыргызстана взяли курс на закрытость. Если с одной стороны усиливается давление на независимые медиа, то с другой стороны идет попытка ограничить доступ общественности к инструментам, благодаря которым осуществлялся публичный контроль. Вот несколько примеров.
Жогорку Кенеш рассматривает вопросы в закрытом режиме
Согласно регламенту, заседания Жогорку Кенеша являются открытыми, за исключением заседаний по вопросам государственной, военной и иной тайн, определенным законодательством. В исключительных случаях при наличии оснований Жогорку Кенеш вправе принять решение о рассмотрении вопроса повестки дня в закрытом режиме. Но в последнее время депутаты считают исключительным случаем любой вопрос и все чаще не пускают журналистов на свои заседания. Например, в закрытом режиме депутаты рассматривали кандидатуру на пост главы Госбанка развития, хотя в данном вопросе нет компонента гостайны. Таким образом, журналистов, а значит, и общественность лишают доступа к информации.
Информация о расходовании бюджетных средств засекречена
По словам Дастана Бекешева, затраты на перелеты первых лиц и финансирование строительства нового административного здания для президента теперь засекречены. Эти вопросы не только не являются частью гостайны, а наоборот, представляют общественный интерес, так как финансируются бюджетом, то есть налогоплательщиками.
Наблюдательные советы хотят ликвидировать
Минюст на общественное обсуждение вынес законопроект о ликвидации общественных наблюдательных советов при госорганах, называя его неэффективным инструментом. Минюст считает, что для надзора госоргана и содействия в выработке решений достаточно и того, что инициативы публикуются для общественного обсуждения.
Но такой инструмент, как общественное обсуждение, – тоже несовершенный механизм. Госорган публикует документ для формальности, стараясь не привлечь к нему широкого внимания общественности и принять решения кулуарно.
Госзакупки стали менее прозрачными
Садыр Жапаров считает, что государственные закупки нужно упростить. В прошлом году он подписал Закон “О государственных закупках”, который позволяет компаниям с госдолей 50% и более не проводить тендеры на сайте госзакупок.
Теперь госкомпании закупают услуги и товары методом прямого заключения договора. Эксперты отмечали, что непрозрачные и закрытые закупки снизят доверие со стороны бизнеса и умножат коррупционные риски. Именно методом прямого заключения договора Управделами президента отобрало подрядчика для строительства домов в Баткенской области. Дома еще недостроены, строители жалуются, что им не выплачивают деньги, а сама компания, как оказалось, связана с руководителем Управделами Каныбеком Тумонбаевым.
Часть дела по Кемпир-Абаду засекретили
Часть кемпир-абадского дела следствие засекретило без объяснения причины. Почему принято такое решение, не объяснили даже адвокатам. Адвокаты считают такое засекречивание незаконным. Учитывая то, какой интерес к этому делу проявляло международное правозащитное сообщество, подобное действие следователей и судей похоже и на попытку скрыть правовой беспредел.
Клиника “Адилет” заявила, что данные действия следственных органов противоречат требованиям Закона КР “О защите государственных секретов Кыргызской Республики” и УПК КР.
Пытаются скрыть данные об имуществе чиновников
Периодически в парламенте звучат призывы и инициативы скрыть от общественности информацию об имуществе чиновников. Мол, это личное дело каждого. Однако депутаты забывают, что декларация – это документ не для праздного любопытства, а в первую очередь инструмент против коррупции и помогает выявить незаконное обогащение чиновников и политиков. Вот и сейчас депутаты одобрили законопроект, согласно которому будут уничтожены декларации.
По словам Надиры Нарматовой, некоторые чиновники честным трудом заработали состояние, а СМИ и блогеры клевещут на них и очерняют.
Медет Тюлегенов, политолог
Все эти решения – это продолжение одной и той же тенденции. За последние 2,5 года публичное пространство и взаимодействие с госорганами заметно сузились. Способы сузить это пространство заложены в различных законопроектах, которые сейчас парламент принимает с молниеносной скоростью.
Сама неформальная практика единолично принимать решения начала складываться при нынешней власти. Примером является обсуждение проекта Конституции. Если помните, обсуждение проходило кулуарно, закрыто, какие-то непонятные группы обеспечивали поддержку новых властей. Тогда это было сигналом того, что впредь так и будет. Так и получилось.
Приведенные выше примеры вписываются в популистскую политику властей. Они представляют себя теми, кто и так знает, что нужно народу, и не нуждаются ни в советах собственных граждан, ни внешних акторов. Власти повышают зарплату бюджетникам, выжимая из бизнеса все соки. Для того чтобы свалить вину на кого-то, будут искать внутренних и внешних врагов. Сейчас все стрелки переводят на независимые медиа и гражданское сообщество. Но это срабатывает только на первых порах. Сейчас это срабатывает, но в долгосрочной перспективе приведет к печальным последствиям. Рано или поздно, если какой-то кредит доверия и был, то он будет исчерпан, и люди все чаще станут задаваться вопросом: что власти делают для улучшения их благосостояния?
Мы понимаем, что популизм – это краткосрочная политика, и рано или поздно лицам, принимающим решения, не удастся скрыть свои провалы.
Все эти попытки скрыть информацию, надавить на независимые институты и медиа, репрессии несогласных ни к чему хорошему не приведут. История это подтверждает.
Дастан Бекешев, депутат Жогорку Кенеша
– Общество разделено, и такие вопросы, как права и свобода граждан, заботят только журналистов и правозащитников.
Такое ощущение, что людей волнует только одно – лишь бы работал TikTok. Вопросы коррупции, расходования бюджета, соблюдения законов – за всем этим бдят только медиа и гражданские активисты. И так будет продолжаться, пока наша страна не окажется в беспросветном мраке, но тогда будет уже поздно.
Такое игнорирование приведет к тому, что люди будут платить налоги, сами не зная за что. В этом плане люди, которых не интересует прозрачность госуправления, свобода слова, сами являются пособниками властей.
Чолпон Джакупова, директор правовой клиники “Адилет”
– Общество ведут к закрытости. Как ни странно, власти были честны в своих намерениях, не вводили общество в заблуждение. Они не скрывали, что хотят сильной вертикали власти, хотят сосредоточить все полномочия в руках одного человека, хотят большей власти для себя.
Стремление к монополизации власти заложено в Конституции. В условиях сильной концентрации власти в одних руках все институты теряют свое значение. Например, парламент перестал быть парламентом. Но кто противостоит этой монополизации власти? Противостоят такие независимые институты, как гражданское сообщество, свободные медиа, поэтому и все силы направлены против них.
К сожалению, приходится констатировать, что в Кыргызстане власти борются с коррупцией не так усердно, как с журналистами и активистами.
Вообще все зависит от результата. Если в результате таких решений улучшится материальное благосостояние граждан – то хорошо. В других странах такое происходило. В Сингапуре Ли Куан Ю вел достаточно жесткую политику и этим создал экономическую модель, которая привела к процветанию страны. Но он вел и жесткую борьбу с коррупцией, в систему приходили грамотные люди. Но будет ли у нас такое – другой вопрос.
У одних не хватает мозгов, чтобы управлять, у других – чтобы выбирать. И то давление и беспредел, которые сейчас происходят, не остановятся, пока общество не повзрослеет, не научится брать на себя ответственность и делать правильный выбор.
У нас, к сожалению, есть люди, но нет граждан.
*****
26 октября 2022 года Минкультуры сообщило о блокировке сайтов “Азаттык” и “Настоящее время” по Закону “О защите от недостоверной (ложной) информации”. Сообщалось, что данная мера обусловлена реагированием на недостоверные материалы в информационном пространстве страны, противоречащие национальным интересам КР (недостоверные сведения о событиях 14-17 сентября 2022 года). Заявителем стало само Минкультуры.
Президент “Радио Свободная Европа” / “Радио Свобода” Джейми Флай заявил: “Мы не поддадимся давлению с целью удаления сбалансированных материалов с наших сайтов, будь то со стороны Кремля или правительства Кыргызстана”.
23 января 2023 года стало известно, что Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики КР обратилось в Ленинский районный суд Бишкека с иском о прекращении деятельности учреждения “Азаттык Медиа” как СМИ.
27 апреля судья Чолпон Каримбаева вынесла решение о прекращении деятельности редакции “Азаттык Медиа”.