Важным событием для турецкой политики стало то, что шесть оппозиционных партий подписали совместный манифест на публичной церемонии 28 февраля 2022 года. В документе излагаются планы по отмене президентской системы, возглавляющей исполнительную власть, и восстановлению верховенства закона и гражданских свобод в рамках «усиленной парламентской системы».
Последовательная концентрация власти в руках президента Реджепа Тайипа Эрдогана привела к гиперпрезидентской системе без значимых институциональных противовесов. Оппозиционные партии полны решимости переломить этот процесс, предложив электорату альтернативную политическую платформу, поддерживающую единого кандидата в президенты. Если их сотрудничество создаст предвыборный альянс для предстоящих выборов, у оппозиционного лагеря, получившего название «Стол шести», есть реальные шансы победить Эрдогана и его правящий блок.
Несмотря на политическую гегемонию, электоральная поддержка президента Эрдогана составляла немногим более половины электората даже на пике его популярности. Например, на президентских выборах 2014 и 2018 годов Эрдоган набрал 51,8 и 52,6 процента голосов соответственно. Именно неспособность его противников работать вместе и предлагать жизнеспособную альтернативу позволила Эрдогану и его партии оставаться у власти с ноября 2002 года, когда Партия справедливости и развития (ПСР) впервые получила парламентское большинство.
Электоральная гегемония Эрдогана позволила ему подорвать институциональную систему сдержек и противовесов, захватить средства массовой информации и судебную власть, и настроить правила игры против оппозиции, чтобы остаться у власти — сначала в качестве премьер-министра (2003–2014 гг.), затем в качестве президента (с 2014 г. по настоящее время). Установление президентской системы со слабой системой сдержек и противовесов, организованной Эрдоганом и его союзником Партией национального действия (ПНД) в 2018 году, уничтожило последние остатки электоральной демократии в Турции. Хотя выборы проводятся регулярно, они не являются ни свободными, ни справедливыми, поскольку оппозиционным партиям препятствует жесткий государственный контроль Эрдогана над бюрократией, судебной системой и средствами массовой информации.
Провал Эрдогана на выборах
Растущее сотрудничество внутри оппозиционного лагеря сигнализирует о плохих новостях для президента Эрдогана. Текущий экономический кризис привел к снижению одобрения Эрдогана почти на три пункта за месяц, до 41,5% в июле. Его обещания стабильности и процветания после перехода к президентской системе не оправдались. Многие избиратели сейчас рассматривают переход к президентской системе в 2018 году как важную причину своих экономических неурядиц. Правительству не удалось укротить быстро растущую инфляцию, которая достигла почти 80 процентов (неофициально более 150%), и вместо этого оно просит население проявить терпение. Вместе с этим правящую ПСР раздирают внутренние разногласия, особенно после того, как ведущие члены ушли, чтобы создать новые партии, в частности Партию будущего(GP) бывшего премьер-министра Ахмета Давутоглу и Партию демократии и прогресса (DEVA) бывшего министра иностранных дел Али Бабаджана.
Чтобы укрепить электоральную поддержку и сохранить контроль над парламентом, Эрдоган сформировал Народный альянс с турецкой ультранационалистической ПНД накануне всеобщих выборов 2018 года. Это, однако, сузило пространство для маневра ПСР, оттолкнуло курдских избирателей и ограничило привлекательность Эрдогана, которая ограничилась сокращающейся турецкой этнорелигиозной базой. Против правящего блока выступают оппозиционные партии, представляющие идеологические позиции по всему политическому спектру. В результате это будет первая избирательная кампания, в которой Эрдоган не является явным фаворитом.
Предыдущие попытки скоординировать оппозицию
В конкурирующих авторитарных режимах, таких как Турция , оппозиционные партии, формирующие предвыборный альянс имеют больше шансов победить действующего президента. Помня об этом, оппозиционные партии в Турции сформировали различные формальные и неформальные союзы. Первым примером стали президентские выборы 2014 года, когда ведущая оппозиционная Народно-республиканская партия (НРП) и ПНД (тогда еще находившаяся в оппозиции) поддержали единого кандидата с консервативными взглядами. Хотя Экмеледдин Ихсаноглу не оправдал ожиданий, набрав всего 38,4 процента голосов, НРП продолжала искать союзы с другими оппозиционными партиями. Во время кампании референдума 2017 года НРП провела скоординированную кампанию «Нет» с диссидентами ПНД, которые порвали с лидером своей партии Девлетом Бахчели из-за его поддержки поправок, предложенных правящей ПСР для установления президентской системы.
Соответственно, накануне всеобщих выборов 2018 года НРП возглавила формирование Альянса нации с тремя другими оппозиционными партиями, а именно Партией добра (İYİ), сформированной диссидентами MHP, исламистской Партией счастья (SP) и правоцентристской партией. Демократическая партия (ДП). Альянсу оппозиции удалось сократить количество голосов ПСР до такой степени, что потребовалась поддержка ПНД в парламенте, но в конечном итоге им не удалось победить Эрдогана на президентских выборах. Опираясь на этот опыт, НРП и İYİ выставили совместных кандидатов в двадцати семи провинциях и двадцати двух городских округах на местных выборах 2019 года, победив проправительственных кандидатов в таких городах, как Стамбул, Анкара, Адана и Мерсин. В настоящее время оппозиционные мэры управляют некоторыми из крупнейших муниципалитетов страны . Это был тяжелый удар для ПСР, которая потеряла контроль над самыми густонаселенными городами страны, в то время как оппозиционный блок получил платформу для демонстрации своей политики и борьбы с непропорциональным доступом правящей партии к государственным ресурсам.
Новый оппозиционный альянс: «Стол шести»
Главным архитектором этого оппозиционного альянса является Кемаль Кылычдароглу, лидер главной оппозиционной партии, НРП. НРП была основана первым президентом Турции в 1923 году и является старейшей партией страны. Однако с 1990-х годов левоцентристская НРП переживает электоральный застой из-за его неспособности обратиться к избирателям-суннитам с низким доходом и его настойчивости в том, чтобы отдавать приоритет защите традиционной модели национального государства (против растущих курдских и исламистских движений) над насущными социально-экономическими проблемами. Под руководством Дениза Байкала (1992–1999, 2001–2010) НРП отошла от принципов социал-демократии, сосредоточила свою поддержку среди светских городских и алевитских избирателей и сотрудничала с внепарламентскими деятелями, такими как военные, чтобы помешать ПСР. Такая стратегия привела НРП к серии поражений на выборах с 2002 года и ускорила захват государственного аппарата руководством ПСР в начале 2010-х годов.
Став лидером НРП в 2010 году, Кылычдароглу изменил стратегию партии, приняв в ряды партии новых кандидатов и смягчив нетерпимую позицию партии по курдскому вопросу и запрету на ношение хиджабов. Однако этого нового динамизма было недостаточно для достижения немедленного успеха на выборах, поэтому Кылычдароглу все чаще стремился к более тесному сотрудничеству с другими политическими партиями. Его шаги начали приносить плоды после того, как в 2018 году избирательная система страны разрешила избирательные союзы.
Политические лидеры шести оппозиционных партий впервые встретились в октябре 2021 года с целью подготовки совместного манифеста, чтобы инициировать переход к парламентской системе после выборов, запланированных на июнь 2023 года. Помимо четырех партий Альянса наций, в «шестерку» входят две отколовшиеся партии, недавно отделившиеся от ПСР, Партия Будущего Давутоглу и DEVA Бабаджана. Давутоглу и Бабаджан оба были понижены в должности Эрдоганом в последние годы, и каждый решил создать свою собственную партию, когда стало ясно, что ПСР не терпим к самокритике. Их выход из ПСР изначально вызвал большой интерес, учитывая, что дезертирство элиты может значительно ослабить авторитарный режим, но, согласно опросам общественного мнения, это еще не привело к значительной электоральной поддержке ни одной из двух партий.
Прокурдская Демократическая партия народов (ДПН) не участвует в межпартийных переговорах из-за обвинений правительства ПСР в том, что она связана с запрещенной Рабочей партией Курдистана (РПК), которую Европейский союз причисляет к террористическим организациям. Высокий избирательный порог (недавно сниженный с 10 до 7 процентов) дает мелким партиям сильный стимул для формирования предвыборных союзов. Прокурдская ДПН в настоящее время ведет переговоры с рядом крайне левых партий, такими как Рабочая партия Турции (ТИП).
Представители шести оппозиционных партий встречались в течение нескольких месяцев, чтобы согласовать общую политическую платформу по «усиленной парламентской системе». Их опубликованный манифест, подписанный всеми шестью лидерами, представляет собой наиболее всеобъемлющую платформу оппозиции с момента перехода Турции к многопартийной демократии в 1950 году.
Шесть лидеров уже встречались много раз с марта 2022 года, причем каждая встреча проходила в национальной штаб-квартире одной из сторон. На этих ежемесячных встречах, беспрецедентных в истории республики, лидеры рассмотрели свои предложения по реформе, обменялись мнениями о последних политических событиях и обсудили возможность превращения своего сотрудничества в формальный альянс. Они согласились создать ряд комиссий, чтобы заложить основу для предвыборного союза, который потенциально мог бы существовать и после выборов. Комиссия по безопасности выборов будет координировать усилия по обеспечению свободных и честных выборов, а комиссии по «конституционно-правовым реформам» и «институциональным реформам» будут конкретизировать дорожную карту на поствыборный период. Другая комиссия хочет наблюдать за совместной коммуникационной стратегией.
Совместный кандидат в президенты
Самой сложной задачей станет выбор единого кандидата в президенты. Неспособность прийти к консенсусу по этому вопросу может даже поставить под сомнение весь предвыборный альянс. В результате, процесс отбора был отложен, а лидеры оппозиции неоднократно заявляли о своем намерении не выбирать кандидата до тех пор, пока Эрдоган не назначит дату выборов. Вместо этого они просто определили набор критериев для выбора кандидата. Некоторые опасаются, что преждевременное объявление единого кандидата просто даст проправительственным СМИ больше времени для его дискредитации.
Однако могут быть и другие причины отсрочки. Учитывая, что президент обладает огромной властью в турецкой системе , выбрать единого кандидата будет крайне сложно. В частности, более мелкие партии альянса опасаются оказаться на обочине после следующих выборов. По понятным причинам они не решаются передать такую большую власть одному человеку и вместо этого предпочли бы создать коллективную руководящую структуру внутри кабинета. Эти лидеры стремятся сосредоточить внимание больше на альянсе, чем на кандидате.
Однако они сталкиваются с дилеммой. Лагерь оппозиции будет бороться против Эрдогана, который остается популярным и харизматичным лидером. Неспособность выбрать кандидата, способного сравниться с Эрдоганом в предвыборной кампании, может ограничить способность оппозиции привлекать избирателей ПСР. С другой стороны, популярный кандидат, победивший Эрдогана, может отказаться от ограничения президентских полномочий или добиться быстрого перехода к парламентскому режиму. Таким образом, шести лидерам необходимо найти кандидата, который мог бы победить на президентских выборах и согласиться вернуть большую часть своих полномочий парламенту.
Наиболее вероятным кандидатом является Кемаль Кылычдароглу ,из-за его роли в создании Стола шести, что дает ему наилучшие возможности для сохранения единства альянса оппозиции. Как лидер основной оппозиционной партии Кылычдароглу пользуется сильной поддержкой со стороны кадров НРП, которые опасаются, что выбор другого кандидата от их собственной партии может привести к серьезным изменениям в их рядах. Другие видят в его гармоничной личности и сосредоточенности на единстве резкий контраст со стилем руководства Эрдогана, и смотрят на это, как на гарантию к демократическому переходу. Кроме того, ограниченная популярность Кылычдароглу за пределами НРП снижает его шансы на укрепление своей власти в рамках нынешней президентской системы. Другие лидеры оппозиции считают, что Кылычдароглу потребуется их поддержка для эффективного управления страной. Наконец, Кылычдароглу неоднократно заявлял о своем намерении вернуть власть парламенту.
Тем не менее, у многих избирателей есть сильные сомнения по поводу кандидатуры Кылычдароглу. Качества, которые делают Кылычдароглу предпочтительным по сравнению с другими лидерами оппозиции, также ослабляют его электоральные перспективы против Эрдогана. Будучи лидером НРП с 2010 года, Кылычдароглу привел свою партию к поражениям на парламентских выборах 2011, 2015 и 2018 годов, а также на президентских выборах 2014 и 2018 годов. Многие избиратели опасаются, что его кандидатура понизит шансы оппозиции на успех на предстоящих выборах. Согласно опросам общественного мнения, Кылычдароглу уступает популярным мэрам Анкары и Стамбула и иногда даже лидеру İYİ Мералу Акшенеру. После двенадцати лет у руля главной оппозиционной партии Кылычдароглу изо всех сил пытался заинтересовать избирателей.
Алевитские корни Кылычдароглу также могут уменьшить его способность достучаться до избирателей-суннитов, которые остаются лояльной опорой Эрдогана. В прошлом Эрдоган использовал религиозное происхождение Кылычдароглу, чтобы настроить консервативных избирателей против НРП. Кроме того, Кылычдароглу никогда не занимал поста в правительстве, ему не удалось разработать всеобъемлющую политическую программу или создать сильную политическую команду, и ему не хватает знаний в области экономики, внешней политики и права, которые будут иметь решающее значение для планов оппозиции по борьбе с терроризмом и преобразованию политической системы.
Некоторые аналитики по-прежнему видят в качестве возможного кандидата лидера İYİ Мерал Акшенер, хотя сама она исключила этот сценарий в сентябре 2021 года. Вместо того, чтобы занять пост президента, который оппозиционный блок обещает превратить в символическую должность через несколько лет, ее намерение стать премьер-министром после перехода к парламентской системе может быть стратегическим шагом с ее стороны. Учитывая, что İYİ уступает НРП в опросах общественного мнения, электорату основной оппозиционной партии в любом случае было бы трудно принять ее кандидатуру. Отказавшись от этого приза, Акшенер может сделать себя создателем королей и, возможно, даже добиться для своей партии влиятельного поста вице-президента.
Двумя другими потенциальными кандидатами являются популярные мэры НРП в Стамбуле и Анкаре Экрем Имамоглу и Мансур Яваш. Оба являются умеренными политиками, которые победили провластных кандидатов на местных выборах 2019 года благодаря инклюзивной риторике и обещаниям социальной помощи. В отличие от других политиков НРП, они добились огромного успеха в обращении к консервативным избирателям. И они быстро расширили свою популярность после своего избрания, особенно благодаря эффективному управлению муниципальными службами во время пандемии.
Хотя оба кандидата вызывают ажиотаж среди оппозиционных избирателей, они придерживаются разных политических стратегий, чтобы привлечь внимание электората. Яваш по большей части воздерживался от комментариев по спорным вопросам и держался до сиз пор выше политической драки. Как бывший член ультранационалистической ПНД, он пользуется сильной поддержкой среди турецких избирателей-националистов и, что неудивительно, держится на расстоянии от прокурдской ДПН. Несмотря на партийный характер бюрократии при правлении ПСР, которая регулярно препятствует предоставлению услуг муниципалитетами, контролируемыми оппозицией, Яваш воздерживается от принятия конфронтационного подхода. Хотя эти аспекты понравились ему правым избирателям, в том числе некоторым сторонникам ПСР и ПНД, руководство НДП заявило, что не поддержит его, если он будет выбран в качестве единого кандидата от оппозиции. Согласно опросам общественного мнения, Яваш остается более популярным, чем Имамоглу. Но это может измениться после начала кампании, когда ожидается, что Яваш объявит свою позицию по основным вопросам.
Многие считают Имамоглу кандидатом, который, скорее всего, победит Эрдогана. Как и Эрдоган, он родом из Черноморского региона и пробился в национальную политику в качестве мэра Стамбула. До своего избрания в 2019 году он был мэром обширного района Бейликдюзю на окраине города, но почти неизвестного на национальном уровне. Стамбул с населением почти 20 миллионов человек является наиболее экономически развитой и густонаселенной провинцией с разнообразным электоратом. Эрдоган однажды заявил, что «тот, кто выиграет Стамбул, выиграет Турцию». В качестве единого кандидата от Национального альянса на местных выборах 2019 года Имамоглу дважды победил проправительственного кандидата, бывшего премьер-министра Бинали Йылдырыма. В первом туре Имамоглу выиграл с небольшим отрывом, но увеличил этот показатель почти до 55 процентов голосов, когда выборы были проведены повторно после сомнительного решения Высшего избирательного суда.
В отличие от Яваша, Имамоглу производит впечатление умеренного социал-демократического мэра, пользующегося большой популярностью как у турецких, так и у курдских избирателей, а также среди всех возрастных групп и обоих полов. При Имамоглу, несмотря на попытки национального правительства заблокировать его финансирование, муниципальные власти Стамбула резко увеличили финансирование проектов общественного транспорта и инфраструктуры (десять станций метро находятся в стадии реализации), открыли публичные библиотеки и детские сады, а также уделили приоритетное внимание меритократической практике и гендерному равенству при приеме на работу. процессы.
Однако Имамоглу также подвергается критики. Некоторые видят в его личных амбициях угрозу планам оппозиции по возвращению к парламентской системе. Они утверждают, что в случае избрания, Имамоглу может предпочесть широкие полномочия президента. Хотя многие считают Имамоглу кандидатом с наибольшими шансами на избрание, его шансы быть выбранным шестью лидерами оппозиции невелики. С его огромной харизмой и молодостью кандидатура Имамоглу нанесла бы серьезный удар по статус-кво, не говоря уже о собственных президентских устремлениях Кылычдароглу.
Вызовы для оппозиционного альянса
Хотя «Стол шести» уже добилась существенного прогресса, перед ними все еще стоят серьезные проблемы. Во-первых, пока не ясен окончательный состав альянса и его прочность. Четыре из шести партий уже были частью национального альянса и, вероятно, будут работать вместе на следующих выборах. Однако все еще существует некоторая неопределенность в отношении того, присоединятся ли отколовшиеся партии, а именно Партия будущего и DEVA, к Альянсу наций или к какой-либо другой предвыборной группе. Деятели из Партии будущего и Партии счастья, обе из которых имеют исламистское происхождение, выдвинули идею формирования альянса консервативных партий для участия в парламентских выборах с единым списком, оставаясь при этом частью шестипартийного оппозиционного альянса.
Во-вторых, обсуждаются и другие сценарии парламентских выборов. Малые партии в Столе шести стремятся получить представительство в парламенте и могут рассмотреть возможность участия в следующих выборах в парламентских списках двух основных партий альянса, а именно CHP и İYİ. Лидеры партий также не уточнили, намерены ли они продолжать альянс после следующих выборов. Некоторые из консервативных партий могут решиться на переговоры с ПСР после вероятного поражения Эрдогана на следующих выборах.
В-третьих, еще один потенциальный раскол связан с разным уровнем электоральной поддержки шести партий и их относительным влиянием в альянсе. Сотрудничая против правящего альянса, они также соревнуются друг с другом за народную поддержку и влияние. НРП обращается в основном к светским и левым избирателям и извлекает выгоду из союза с пятью правыми партиями, что позволяет ей расширить электоральные возможности. Как крупнейшая правая партия в альянсе, İYİ опасается, что предоставление второстепенным правым партиям непропорционального влияния и освещения в СМИ может пройти за их собственный счет. В частности, похоже, существует напряженность между İYI и DEVA, которые конкурируют за умеренных правых избирателей, но они расходятся во мнениях по таким важным вопросам, как сирийские мигранты и курдский вопрос.
Учитывая сильные идеологические разногласия, межпартийный альянс представляет собой хрупкий политический баланс. Еще неизвестно, удастся ли шести сторонам согласовать всеобъемлющую политическую повестку дня после Эрдогана. Компромисс по любому важному вопросу потребует от лидеров не только урегулировать разногласия между своими партиями, но и убедить своих избирателей. Ожидается, что идеологически приверженные избиратели будут сопротивляться принятию уступок, сделанных их партийными лидерами. Чтобы ограничить внутренние проблемы, лидеры расширили свой контроль над партийными кадрами и изгнали внутренних противников. Например, лидер партии «Счастье» Темел Карамоллаоглу отразил вызов Огужана Асылтюрка, высокопоставленного члена партии, выступавшего за более тесные идеологические связи с президентом Эрдоганом. Тем временем Мухаррем Индже, кандидат от НРП на президентских выборах 2018 года, который был исключен после кампании, подал в отставку, чтобы создать еще одну отколовшуюся партию. Точно так же Умит Оздаг, который был соперником лидера İYİ Акшенера и выступал против более тесной интеграции с НРП, подал в отставку, чтобы создать свою собственную партию с сильной антимигрантской платформой.
В-четвертых, оппозиция нуждается в поддержке прокурдской ДПН, чтобы победить на президентских выборах и провести демократические реформы в парламенте. Решение ДПН поддержать кандидатов от НРП в крупных мегаполисах на местных выборах 2019 года стало важным фактором, способствовавшим их победе на выборах. Националистическая İYİ до сих пор отказывается вступать в какие-либо контакты с ДПН. В ответ ДПН заявила, что ее поддержка альянса не является безоговорочной. Действительно, руководство ДПН отказывается поддерживать кандидатуру Яваша или Акшенера в президенты и настаивает на том, чтобы любые переговоры с оппозиционными партиями проводились публично. Последнее требование усложнит усилия НРП по общению с ДПН без отчуждения избирателей İYİ.
Этот вопрос может стать серьезной проблемой для оппозиционного лагеря в ближайшие месяцы, поскольку Конституционный суд принял обвинительный акт, требующий запрета ДПН за ее предполагаемые связи с Рабочей партией Курдистана ( РПК ), которая включена в список ЕС лиц, групп и организаций, причастных к террористическим актам. В случае запрета ДПН Конституционным судом, (даже неявная) поддержка İYİ такого решения может расколоть лагерь оппозиции и оттолкнуть курдских избирателей. Эрдоган также может начать еще одну военную операцию на севере Сирии для расширения сферы влияния Турции и репатриации сирийских беженцев. Успешная военная операция накануне президентских выборов может принести Эрдогану огромный электоральный успех. Он также может повысить свою популярность, делая вид, что решает миграционный кризис.
Осторожный оптимизм в отношении ЕС
Для Евросоюза формирование и работа оппозиционного альянса против правящего блока во главе с Эрдоганом должно стать радостной новостью, поскольку это свидетельствует о жизнеспособности демократических сил в Турции. Миграционный кризис и война России с Украиной оставили ЕС с ограниченными рычагами влияния на Эрдогана, и он не смог противостоять процессу автократизации при его правлении. Многие международные аналитики пессимистично относятся к возможности возвращения Турции к демократическому правлению. Несмотря на неравные условия игры, оппозиционные партии имеют разумные шансы победить Эрдогана на всеобщих выборах 2023 года и могут способствовать демократическому переходу посредством голосования.
Демократическая постэрдогановская Турция была бы более конструктивным партнером для своих западных союзников. В случае победы оппозиции на выборах 2023 года новое правительство в Анкаре наверняка попытается перезагрузить отношения Турции с ЕС. Очевидно, что Евросоюзу следует воздерживаться от создания впечатления о сговоре с оппозиционными партиями. Но он должен быть готов к перезагрузке отношений с Турцией в случае смены правительства после всеобщих выборов 2023 года. Из-за разнообразия оппозиционного альянса еще слишком рано предсказывать позицию нового правительства по основным внешнеполитическим вопросам. Однако привлечение оппозиционного альянса к переговорному процессу даст ЕС более качественную информацию и более широкий доступ к политике Турции в новую эпоху.
Доктор Берк Эсен, научный сотруднико IPC-Foundation Mercator в Центре прикладных турецких исследований (CATS) SWP.
Центр прикладных исследований Турции (CATS) финансируется Stiftung Mercator и Федеральным министерством иностранных дел Германии.
